党的二十届三中全会明确提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进政务服务标准化、规范化、便利化。为贯彻落实全会精神，持续优化营商环境、提升审批服务效能，今年以来，日照市在对市场主体需求深入调研基础上，立足工作实际和部门职责，坚持问题导向、项目为王、系统集成原则，找准关键“小切口”、奔着解决问题去，围绕项目审批服务、企业准入准营等方面，推出了一系列措施，力争通过更加具体精准、更有针对性的政策供给和政务服务，持续激发发展活力和社会创造力。上半年，全市实有经营主体总量42.95万户，同比增长2%。其中，实有企业13.1万户，同比增长3.4%。
全面贯彻落实“项目突破年”部署要求，重点解决多头跑、多次跑等问题，助力项目快落地、早建设。
一是强化“管家式”服务。结合企业需求和省市重点项目需要，在市和区县政务服务中心组建“项目管家”队伍，以更精准、更贴心的“前伸后延”、帮办代办等服务，持续跟进460个省市重点项目推进落实。
二是优化项目审批流程。开展环评与排污许可、选址意见书等事项跨部门并联审批、集成办理，推出港口设施经营服务、道路挖掘修复等8个项目服务“一件事”场景，为项目落地建设按下“快捷键”。比如，为日照港明港原油码头有限公司办理港口经营许可等审批业务时，企业只用3天便拿到了4个相关证照，审批环节减少75%，办理时限压缩85%以上。
三是大力推行“信用审批”。建立清单管理、场景应用、全程监诺、分类管理的“四合一”信用审批模式，形成“信易批—信好批—信用好”良性循环，累计办理1万余件。
精准靶向发力，重点解决准入准营门槛过高、前置要件过多、条件设置不合理不清晰等问题，进一步提振市场主体经营信心。
一是推动个体工商户登记便利化。优化个体工商户跨区域迁移流程，支持个体户直接申请办理经营者变更登记，进一步放宽登记条件；压减个体户注销办理时限，对申请简易注销的，将税务反馈信息等待时间由法定10日内压缩为即时反馈。今年全市新登记个体工商户2.3万余户，同比增长0.4%，发展质量稳中趋好。比如，8月底为东港区宏发水产品加工厂同步办理迁入、迁出登记和变更登记，仅用半小时就完成了从东港区搬迁到山海天的相关业务办理，并当场颁发了新的营业执照。
二是积极发展新业态新模式。推行民宿开办“全程网办”“镇级代办”，审批速度提升87%，累计为1200余家民宿提供服务。协同岚山区与连云港市开展“海鲜电商”跨省联办试点，为企业异地办理市场主体登记、食品经营许可等业务创造良好条件。“告知承诺”应用场景进一步拓展，推行的食品经营许可告知承诺制、水土保持承诺单制等措施成效显著，已形成标准化做法并加以推广。
三是提升名称自主申报通过率。针对企业名称自主申报自由裁量权过大、“一刀切”等问题，成立商事登记专家人才库，进一步规范自由裁量权行使，保障企业合理化、便捷化使用名称。
从细微之处着力，从办事角度出发，重点解决事项性质不明晰、信息共享不到位、群众往返跑等问题，让群众更好办事、办成事。
一是精简办事材料。通过简化表单、数据共享，加大办事材料免提交力度，医师、护士执业注册实现“零材料”办理；完善购房服务平台功能，房产交易涉及的规划、施工、验收、预售、合同、登记等14项电子材料全流程免提交。比如，通过“电子化注册系统”实名认证和“无证明办事”服务系统主动核验信息的方式，为市医院等医疗机构932名医护人员办理了执业注册业务，减少申请审核表等材料2300余份。
二是简化办理流程。对律师申请省内跨市（调出）变更执业机构，符合条件的，在调入市执业机构书面审核前，先行出具同意调出的书面审核意见，业务办理流程精简75%，有效解决了申请人“两地跑、多头跑”等问题。
三是推动高频证照“上门办”。拓展43类即将到期证照“提醒服务”，开展换证集中上门服务，让群众办事更便利。比如，今年6—8月休渔期间，会同区县审批部门为船员证书即将到期的157名渔民提供“家门口”换证服务，累计为渔民减少470多个小时的来回跑腿时间，节省经费3万余元。
强化“互联网+”思维，重点解决数据共享不足、智能化服务不到位、网上办事不够便利等问题，推进线上线下深度融合。
一是推行证明开具全程网办。在爱山东·日照通APP和政务公开专区自助机上分别开通“我的证明”和“证明直通车”模块，其中社区政审证明已完成全市239个社区的系统配置。
二是加强工改事项标准化提升。开发工程建设项目审批服务“一码通”平台，推行在线赋码，建立项目“数据库”，建设工程规划许可证等8个高频事项审批数据自动上报，已为4670个项目赋码。上线资质审批系统，联通省建筑市场监管服务平台，增加人脸识别功能，办理人“刷刷脸”就可以在线直接获取职称证书、社保等信息。今年以来为中建八局日照有限公司等企业办理各类资质业务1000余项，累计节省材料2000余份，效率提升30%以上。
三是推动政策“直达快享”。依托日照“政策通”平台，发布资金补贴、荣誉奖励等各类惠企利民文件1239个、政策626条、办理事项314项。“菜单式”筛选政策适配企业，“点对点”推送政策申报提醒，目前已累计向全市13万家企业推送“科技型中小企业入库”等热门政策提醒26万余条。比如，为畅通企业融资信息获取渠道，在平台新增金融服务专区，与“日照市金融综合服务平台”实现联通跳转，梳理汇总了全市31家银行机构的170个普惠金融产品，方便企业按需选择相应产品。
四是上线政务服务“云直播”。聚焦企业群众关注的热点难点问题，开展政务服务专题直播，业务人员走进直播间，“面对面”解疑答惑，精准高效服务企业群众，线上线下答复听众各类问题及诉求350余条。
下步，将以党的二十届三中全会精神为指引，与学习贯彻习视察日照重要讲话精神结合起来，进一步全面深化改革，围绕破除堵点、重塑流程，加强市和区县联动，持续做好措施实施评估和跟踪督导工作，努力做到举一反三，从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，将改革成果、创新试点转化为制度机制、示范经验，稳步推进审批服务改革政策走深走实，进一步激发市场主体内生动力，助推经济社会高质量发展。
近年来，市行政审批服务局聚焦政务服务重点环节、关键领域，创新以清单管理为基础、以场景应用为重点、以全程监诺为支撑、以分类管理为保障的“四合一”信用审批模式，形成“信易批—信好批—信用好”良性循环，相关经验做法多次被国家级、省级媒体宣传推广。
一是建立信用审批清单信息公开机制。梳理发布5266个信用“免证办”事项清单，223个“信用承诺”办理清单，185个“信用容缺”事项清单。同时，实行清单动态调整机制，增强清单事项的科学性、规范性。
二是扩大政务服务信用应用场景。在服务企业方面，推出开办企业等130个场景应用信用审批模式，实行住所（经营场所）申报等告知承诺制。在服务项目方面，推行“容缺受理+并联审批”服务机制，推动项目快审批、快落地、快达效。在便利群众方面，推出律师执业资格证领取等2510个“免证办”集成服务场景，每年可累计减少群众证明材料900余万份。创新教师资质认定“秒批秒办”，每年可免去办事群众跑腿1.5万余次，节约证明材料邮递费用10余万元。
三是构建全程监诺审管互动模式。结合信用审批事项特点、风险等情况，优化升级“审管联动信息共享平台”，加强信息归集共享，形成“一方归集共享、多方互认应用”的信息互通格局，帮助企业做好经营风险预警及管理。
四是推行正向激励和反向惩戒并用。对守信主体开通绿色通道，全面推行极简审批模式，提供“免证办”、“免申即享”、免费法律咨询等增值服务。对轻微失信主体实行六个月失信制约管理，限制享受相关信用服务。对严重失信主体从严审核行政许可审批项目，依法撤销因不实承诺作出的行政决定200余件，拦截失信被执行人任职申请17人次，协助法院、公安进行股权冻结、强制变更296件，真正让信用成为方便企业群众办事的“特别通行证”。
在市场主体准入方面，重点提到了放宽登记条件和优化公司治理结构，今年新《公司法》已于前期发布实施，针对这两方面内容，有哪些新规定，能否解读一下？
公司是最重要的市场主体，《公司法》是社会主义市场经济制度的基础性法律，新《公司法》已于7月1日起正式实施，有许多制度创新和解决实际问题的举措。
在放宽登记注册条件方面，完善了公司设立、退出制度。一是新设公司登记一章，明确公司设立登记、变更登记、注销登记的事项和程序；同时要求公司登记机关优化登记流程，提高登记效率和便利化水平。二是充分利用信息化建设成果，明确电子营业执照、通过国家企业信用信息公示系统发布公告的法律效力；允许公司股东会、董事会、监事会可以采用电子通信方式召开会议和表决。三是扩大可用作出资的财产范围，明确股权、债权可以作价出资。四是放宽一人有限责任公司设立限制，取消对一人有限公司的特别规定，不再限制一个自然人仅能设立一个一人有限公司，并允许设立一人股份有限公司。五是完善公司清算制度，明确清算义务人及其责任。六是增加简易注销和强制注销制度，方便公司退出。
在优化公司治理方面，简化了组织机构设置，降低了公司治理成本。一是允许公司只设董事会、不设监事会，公司只设董事会的，应当在董事会中设置审计委员会行使监事会职权。二是简化公司组织机构设置。对于规模较小或者股东人数较少的公司，可以不设董事会和监事会，仅设一名董事和一名监事；对于规模较小或者股东人数较少的有限责任公司，经全体股东一致同意，可以不设监事。三是为更好保障职工参与公司民主管理，规定职工人数三百人以上的公司，除依法设监事会并有公司职工代表的外，其董事会成员中应当有公司职工代表。四是对股份有限公司董事会审计委员会和上市公司董事会审计委员会的议事方式和表决程序作了规定。
这是今年登记注册制度改革的一小部分，像完善注册资本制度、住所（经营场所）登记管理等，也是今年登记改革的重点内容。市民可以拨打业务咨询电话或到各级政务服务中心登记窗口详细了解登记注册新政策新规定。市行政审批服务局贯彻落实上级政策的同时，会结合登记工作实务，做好政策措施的详细解读，主动回应公众关切，为企业群众办事创造更多便利条件。
为更好地适应企业发展需求，不断提升服务效能，市行政审批服务局结合企业发展实际及工业园区配套等特点，创新推出了“水土保持承诺单制”审批新模式，为项目落地建设创造了更多便利条件。具体有三个方面内容：
一是优化流程、提升效能。实行“水土保持承诺单制”后，项目水土保持方面入驻时间从改革前30个工作日编制时间+10个工作日专家审核时间+10个工作日公示时间，变成不再区分编制“报告书”“报告表”，入驻企业仅需填写水土保持承诺单，并由水土保持专家审核签字后，即可直接向水行政主管部门备案。
二是构建“严审批、重监管”审管体系。实施“水土保持承诺单制”的项目由审批制改为备案制，备案即监管，水行政主管部门在后续监管中实行信用监管，既体现了“严审批重监管”的理念，又加强了企业的自我约束，进一步提升了水土保持工作便利度。
三是引入“水保管家”管理新模式。对已实施“水土保持承诺单制”的园区配备“水保管家”，向入驻企业提供“一站式”全方位水土保持服务，协助指导建设单位全面做好水土流失防治工作，进一步减轻企业开展水土保持监测负担，更有效地服务企业发展。
今年以来，日照市重点推广的岚山区钢铁配套产业园区生产建设项目“水土保持承诺单制”试点经验，形成标准化做法，目前已在全市全面铺开。
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